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摘要：當前我國正面臨著更加復雜嚴峻的環(huán)境問題,加之國家對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的高度重視,我國環(huán)保產業(yè)及集聚產業(yè)區(qū)面臨著發(fā)展的重大機遇,但同時也存在著一系列問題.介紹了當前我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)的發(fā)展背景,梳理了國家環(huán)保產業(yè)相關政策文件,闡述了我國主要環(huán)保產業(yè)園區(qū)的基本情況和區(qū)域分布,分析了區(qū)域差異.從政策、技術、資金及區(qū)域發(fā)展等方面總結了當前我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困境,分別提出了針對性的建議,以期更好地推動我國環(huán)保產業(yè)園健康快速發(fā)展。
隨著世界各國對環(huán)境治理的重視,進入21世紀,環(huán)保產業(yè)異軍突起,并保持穩(wěn)定增長。2009年全球環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到6520億美元,同比增速遠高于全球經濟發(fā)展。我國已經成為世界第二大經濟體,伴隨著經濟的高速發(fā)展,當前和未來面臨著更加復雜和嚴峻的環(huán)境問題,我國環(huán)保產業(yè)將進入發(fā)展的黃金期 。環(huán)保產業(yè)園作為環(huán)保產業(yè)的集聚區(qū),是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展最關鍵的載體,也是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要加速器。自1992年國家批準建設首個環(huán)保產業(yè)園———宜興環(huán)保科技工業(yè)園以來 ,我國環(huán)保產業(yè)園發(fā)展經歷了不同的時期,在空間上也呈現(xiàn)出典型的區(qū)域差異。與此同時,我國環(huán)保產業(yè)園發(fā)展面臨著一些共性的問題,束縛著園區(qū)乃至整個產業(yè)的發(fā)展,需要不斷加以完善,才能促進我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。
1 我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展概況
1. 1 環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展背景
目前,全球節(jié)能環(huán)保產業(yè)總體上處于發(fā)展初期階段,各國之間的差距較小 。我國抓住機遇,加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),努力掌握關鍵核心技術 ,增強自主發(fā)展能力,就能在未來國際競爭中占據有利地位 。
從政策上看,我國高度重視并保障環(huán)保產業(yè)的發(fā)展 。自改革開放,特別是十八大以來,黨和國家重要規(guī)劃和報告中均對發(fā)展環(huán)保產業(yè)的內容作了相關部署(表1) 。此外,各省、區(qū)、市也出臺發(fā)布了相應政策文件,鼓勵并規(guī)范引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展,如《江蘇省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2012年)》《江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2017)》等 。
自環(huán)保產業(yè)提出以來,其在我國的發(fā)展可以分為3 個階段:1)初期發(fā)展階段(1990—2000 年)。環(huán)保產業(yè)從國家層面被政策文件提出并被界定,該階段規(guī)模增長緩慢,年收入總額維持在2000億元以下 。2)快速增長階段(2001—2011 年)。隨著我國出臺環(huán)保產業(yè)發(fā)展第一個五年規(guī)劃(“十五” 規(guī)劃),國內環(huán)保產業(yè)市場逐步打開,投融資體制機制日趨完善,環(huán)保產業(yè)進入發(fā)展的快車道。3)全面發(fā)展階段(2012 年至今)。環(huán)保產業(yè)被列入國家戰(zhàn)略新興產業(yè),“十二五”及“十三五”專項規(guī)劃相繼發(fā)布,環(huán)保產業(yè)發(fā)展被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度上,成為我國構建生態(tài)文明的重要組成部分。相應地,政策紅利開始顯現(xiàn),據《中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況報告(2018)》統(tǒng)計,2017年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入約13500億元,較2016 年增長約17.4%。根據預測,2020年中國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入總額將超過2萬億元。
我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產業(yè)集聚和區(qū)域分布集中趨勢。從領域分布上看,主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測四大板塊,共集聚了約90% 的環(huán)保企業(yè)和95%的行業(yè)營收和利潤。從地域分布上看,有近半數(shù)企業(yè)集聚于東部地區(qū),東部地區(qū)環(huán)保企業(yè)的營業(yè)收入占比為62. 1%,超過了中、西部和東北3個地區(qū)之和。而按省(區(qū)、市) 劃分來看,北京、浙江、廣東、江蘇四省(市)貢獻了全國近52% 的營業(yè)收入,其中,北京市貢獻超過23% 。
1.2 環(huán)保產業(yè)園發(fā)展歷程
王焱等 曾根據推動政策的差異,將我國環(huán)保產業(yè)園的發(fā)展劃分為3個階段:1)環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策推動階段;2)循環(huán)經濟發(fā)展政策推動階段;3)新興產業(yè)服務業(yè)發(fā)展政策推動階段。代表園區(qū)分別有宜興環(huán)保科技工業(yè)園、天津子牙環(huán)保產業(yè)園及南海國家生態(tài)工業(yè)園等。筆者根據我國環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展的階段劃分,同時綜合考慮應對我國環(huán)境問題的產業(yè)需求,將我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為以下3個階段。
(1)以水處理產業(yè)為核心的探索建設發(fā)展期(1990—1999年)。在此期間,我國環(huán)保產業(yè)剛剛起步,產業(yè)集聚還在摸索階段,僅有宜興市及沈陽市建有一定產業(yè)基礎的環(huán)保產業(yè)園區(qū)或基地。結合我國提出“抓重點流域區(qū)域,以重點帶全面”的污染防治工作思路,從該階段開始重視水體污染防治,依托流域治理的水處理產品及成套裝備市場需求較大,產業(yè)園區(qū)主營產業(yè)以水處理產業(yè)及其相關延伸服務業(yè)為重點發(fā)展方向,領域相對單一。
(2)水、氣、固產學研一體化綜合發(fā)展的快速建設期(2000—2010年)。在此階段,我國高度重視循環(huán)經濟在國民經濟發(fā)展中的作用,以天津子牙、北京朝陽區(qū)為代表的多個固體廢物綜合處理及資源化產業(yè)園區(qū)得到國家及地方政府批復建設,并形成了典型發(fā)展模式。以煙氣治理為主營行業(yè)的環(huán)保產業(yè)園開始顯現(xiàn),如鹽城環(huán)保產業(yè)園。隨著“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項的推動,水處理及污染防治類產業(yè)繼續(xù)在園區(qū)建設中蓬勃發(fā)展。總體看來,該階段應對各種環(huán)境介質污染防治的綜合類環(huán)保產業(yè)園不斷建立,園區(qū)朝著生產、研發(fā)及服務的多元方向發(fā)展。
(3)高標準節(jié)能環(huán)保產業(yè)園建設期(2011年至今)。自“十二五”初節(jié)能環(huán)保產業(yè)被列為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)并形成專項規(guī)劃以來,環(huán)保產業(yè)園的建設開始圍繞節(jié)能產品、綠色清潔能源等領域發(fā)展,園區(qū)建設及產業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范,技術革新速度加快,正朝著高標準、國際化的方向發(fā)展。主要代表園區(qū)有2014年成立的貴州節(jié)能環(huán)保產業(yè)園等。
1.3 環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及分布
我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展帶動和推進了我國環(huán)保產業(yè)園的建設和發(fā)展。截至2018年,我國經原環(huán)境保護部和有關部委批準創(chuàng)建的國家級環(huán)保產業(yè)基地共3個,國家級環(huán)保科技產業(yè)園共9個 。各園區(qū)分布及概況如圖1及表2所示。
我國12個國家級環(huán)保產業(yè)園區(qū)及基地有7 個分布在東部地區(qū),占比為58%,中部和西部分別分布有2和3個,占比分別為17% 和25%。中、西部地區(qū)環(huán)保產業(yè)園發(fā)展和建設進度仍較為緩慢。12個園區(qū)中有7個為政府主導的管理模式,另外5個采用企業(yè)化運行的管理模式;東部地區(qū)中企業(yè)化運行園區(qū)所占比例為57%,中、西部地區(qū)合計占比僅為20%。
除國家部委批復的12個園區(qū)外,我國各地方也有部分園區(qū)發(fā)展勢頭良好,在某些產業(yè)領域特色鮮明,詳見表3。由表3可以看出,地方基礎較好的園區(qū)主要集中在東部經濟發(fā)達的省(市),均為地方政府主導的管理模式,中、西部地區(qū)很少。
2 中國環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題
從我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,情況并不樂觀。自2014年貴州節(jié)能環(huán)保產業(yè)園獲得批復成為國家級環(huán)保產業(yè)園區(qū)以來,近5年間尚未有其他園區(qū)戴上“國字帽”。同時,據調查,環(huán)保產業(yè)的名不副實現(xiàn)象存在于很多掛牌的環(huán)保產業(yè)園區(qū)當中,園區(qū)實際運行和發(fā)展停滯不前。因此,在實際推動環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的工作中,在政策保障、區(qū)域協(xié)調發(fā)展及企業(yè)創(chuàng)新驅動等方面均存在著不同程度的問題 。
(1)缺乏國家層面配套政策,部分地方政策效果欠佳
我國國家層面制定并出臺了多個重大政策及文件,鼓勵并大力推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展,但缺少關于環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設的專項扶持政策或相關標準,使園區(qū)發(fā)展建設動力不足且規(guī)范程度欠佳。
地方層面,雖然我國近年來部分地區(qū)出臺了部分配套政策推進環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)的建設,但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強,使園區(qū)管理工作和企業(yè)具體發(fā)展缺乏有效指導 。
綜上,我國尚未形成一套完善的推動并規(guī)范環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的政策體系,不利于全國各區(qū)域園區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。
(2)區(qū)域發(fā)展不均衡,企業(yè)同質化嚴重
與環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一致,我國環(huán)保產業(yè)園區(qū)域化差異明顯。主要環(huán)保產業(yè)園區(qū)在東部地區(qū)的沿海地帶分布較為集中(環(huán)渤海、長三角、珠三角),數(shù)量和質量均位于全國前列;中、西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展較為滯后,且集聚發(fā)展效果不明顯。
與此相反,全國園區(qū)內企業(yè)則呈現(xiàn)出較高的均質化,環(huán)保服務業(yè)比重較小,企業(yè)規(guī)模整體偏小,產業(yè)集中度較低,產品及技術同質化現(xiàn)象嚴重,缺乏市場競爭力,難以和國際環(huán)保企業(yè)相比,同時導致園區(qū)特色不明 。
(3)園區(qū)內企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強,缺乏驅動帶頭作用
當前,我國多數(shù)環(huán)保產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)仍以產品、裝備制造及三廢處置為主 ,研發(fā)能力相對不足,從政策及資金投入上均無法保障,導致園區(qū)整體創(chuàng)新能力較差,應對突發(fā)及新型環(huán)境問題能力有限。同時,環(huán)保產業(yè)園內企業(yè)大多享有來自政府的各種補貼和優(yōu)惠政策,依賴性強,盈利渠道單一,抗風險能力低,缺乏獨立發(fā)展的能力,很難形成具有自身特色的行業(yè)領軍及龍頭企業(yè),不利于帶動園區(qū)的發(fā)展.
3 建議
(1)完善園區(qū)發(fā)展政策體系,建立國家相關標準及評價體系
國家相關科研院所及產業(yè)協(xié)會應深入調研全國環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設及發(fā)展現(xiàn)狀,分類建立不同模式園區(qū)的建設準入標準,構建科學合理的園區(qū)績效評價指標體系,在此基礎上形成國家層面的園區(qū)推動政策標準體系。指定并建立國家層面環(huán)保產業(yè)園區(qū)管理專項機構,規(guī)范并指導全國園區(qū)發(fā)展,形成良性管理機制。
地方政府應充分發(fā)揮其引領帶頭作用,細化完善相關資金、土地及人才引進等園區(qū)建設的配套政策,確保可操作、能落地,引導社會資本投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)入駐產業(yè)園。地方政府應根據國家制定的標準及評價體系定期對園區(qū)績效實施監(jiān)督和第三方評估,制定必要的獎懲機制,推動園區(qū)優(yōu)質發(fā)展。
(2)依托區(qū)域產業(yè)特色及市場需求,因地制宜推進園區(qū)建設
針對區(qū)域差異,重點結合中、西部區(qū)域實際產業(yè)發(fā)展,選擇若干環(huán)保技術條件良好、龍頭企業(yè)較為集中的地區(qū),分層級、分批次建設一批富有地區(qū)產業(yè)特色的、區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的環(huán)保產業(yè)園區(qū)和基地,構建技術開發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能、一體化的特色環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。建設模式可以現(xiàn)有工業(yè)園為依托,設立“園中園”或對現(xiàn)有工業(yè)園就地改造等方式。
根據區(qū)域環(huán)保市場需求,總體規(guī)劃布局園區(qū)選址、重點產業(yè)發(fā)展方向等,如在重點流域防治區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展建設以水污染治理產品生產、裝備制造及相關服務業(yè)的環(huán)保產業(yè)園區(qū);在城市固體廢物管理體制尚不完善的區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展建設以固體廢物資源化及處理處置產業(yè)為核心的園區(qū)。針對已建的園區(qū),可根據區(qū)域環(huán)境治理需求,完善產業(yè)門類或適當調整主導產業(yè)發(fā)展方向,實現(xiàn)與區(qū)域市場的緊密關聯(lián)。
( 3)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育龍頭骨干企業(yè)
推進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力,加大企業(yè)研發(fā)人員引進力度,優(yōu)先鼓勵支持企業(yè)牽頭或參與申報節(jié)能環(huán)保類國家重點研發(fā)計劃或科技支撐項目;針對園區(qū)主導產業(yè)建立相應園區(qū)孵化基地和產學研中心,引導企業(yè)及時將研究成果推廣應用并市場化。鼓勵支持同類企業(yè)強強聯(lián)合,通過聯(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑,不斷做大做強,促進企業(yè)規(guī)模化發(fā)展,同時整合技術和人才優(yōu)勢,精簡工作流程,提升企業(yè)運作效率,從而形成在資金、技術、人才及管理等方面具有帶動作用的龍頭骨干企業(yè),推進并引領園區(qū)向國際化高端園區(qū)發(fā)展。
