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? ? 一、垃圾焚燒發電行業發展現狀
? ? 從生活垃圾無害化處理方式來看，目前我國生活垃圾無害化處理的方式主要有三種：衛生填埋、焚燒和高溫堆肥，對比三種垃圾無害化處理方式，和傳統的堆肥、填埋相比，焚燒具有處理效率高、占地面積小、對環境影響相對較小等優點，更能滿足城市生活垃圾處理對減量化和無害化的要求。
? ? 垃圾焚燒發電具有如下3個方面的優點。第一，爐溫在850-1100℃，可以有效殺滅細菌；第二，使垃圾體積減少85%-95%，實現有效減量化；第三，實現前期的金屬回收和焚燒爐余熱發電。同時垃圾焚燒發電也有一定的缺點。第一，發電量受垃圾收集量、垃圾含水率、垃圾燃燒的熱值和灰分等影響，發電量的穩定性弱；第二，垃圾焚燒過程中產生的二噁英等容易引起環境的再污染。
? ? 三種垃圾無害化處理方式對比
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資料來源：公開資料整理
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? ? 我國垃圾焚燒發電行業起步于20世80年代末，通過引進國外先進的焚燒設備和技術，消化吸收優化，先后經歷了產業化研發、裝置國產化等階段。自2005年BOT模式在垃圾焚燒行業大規模推廣開始，行業迎來一波快速發展，2011-2018年中國生活垃圾焚燒無害化處理能力逐年提高，2018年達到37萬噸/日，同比增長24.1%。
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資料來源：國家統計局，華經產業研究院整理
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? ? 我國垃圾焚燒產能的分布主要與各省垃圾產生量、清運量、經濟發達程度有關，東部發達地區由于經濟發達、生活水平更好，人均生活垃圾產生量往往高，同時垃圾熱值較高，噸垃圾發電量大，利于提升垃圾廠產能利用率，為新增垃圾焚燒產能提供了有利條件。2018年我國生活垃圾焚燒無害化處理廠數量達到364座，同比2017年增加了78座。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 二、垃圾焚燒補貼情況
? ? 2006年我國開始實施《可再生能源法》，法律規定從火電銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發展基金用以補貼，風電、光伏、垃圾焚燒發電等都在補貼范圍。2012年，《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》提出，垃圾焚燒發電廠在噸垃圾上網電量不大于280度時可以享受國家0.65元/度的電價補貼政策，高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元，電網企業由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 根據全國城鄉統計年鑒的數據，2017年全國城鎮垃圾焚燒處理量達9321.50萬噸。根據《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》的補貼要求，每噸入廠生活垃圾折算上網電量假定為280度，計算得出全國垃圾焚燒上網發電量為261億度。其中實際處理量較多的東部沿海地區在2017年的補貼需求較強，江蘇的城鎮垃圾焚燒處理量居全國第一，所需補貼金額達6.01億元；山東、浙江、廣東、福建、安徽、四川的城鎮垃圾焚燒處理量位列2-7位，也是另外6個補貼需求超2億元的省份。
? ? 2019年1月7日，國家發改委、能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，在此背景下，市場對垃圾焚燒發電平價上網產生預期。剖析各行業補貼政策歷史進程，長期來看，當垃圾焚燒發電占比達到較高水平，新建項目補貼存在退坡的可能性，但舊有項目因為前期技術相對劣勢，補貼取消可能性較小，否則運營可能出現問題。
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資料來源：公開資料整理
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? ? 三、生活垃圾焚燒發電行業的困境
? ? 生活垃圾焚燒發電行業是一個相對新興的行業，主要優點是占地小、場地選擇易、處理時間短、減重減容比率高、最終處置的無害化程度高、可回收垃圾焚燒余熱等。事實上，垃圾焚燒發電將導致正的外部效應。首先，垃圾焚燒發電獲取了生活垃圾減量化、資源化和無害化等環境效益。其次，垃圾焚燒發電節約土地資源和填埋成本。再次，垃圾焚燒發電可有效降低我國能源供求矛盾，實現能源安全。盡管生活垃圾焚燒發電有諸多優點，但仍存在不少缺陷。
? ? 第一，垃圾焚燒產生過量二噁英。垃圾中富含廚余垃圾、塑料和橡膠制品，導致含水率高、熱值低、有機成分高。
? ? 第二，生活垃圾運輸、存儲和焚燒過程中，惡臭污染、燃燒控制及煙氣處理系統出現問題造成煙塵污染物污染，污水處理系統造成地表水污染、垃圾滲漏液造成地下水環境污染。
? ? 第三，垃圾焚燒發電關鍵技術設備的國產化替代，導致焚燒爐技術不過關，垃圾焚燒熱值較低且不穩定。
? ? 第四，部分垃圾焚燒廠的建設和管理不夠規范，且因垃圾堆積導致不達標焚燒廠關停較難。
? ? 第五，二噁英在線監測成本高，不定期抽檢使企業有機會不合規排放二噁英。
? ? 第六，垃圾處理費非足額收取，上網電價偏低，政府補貼缺位，使垃圾焚燒發電企業營運艱難。
? ? 同時，中國垃圾焚燒發電行業十分缺乏技術人才，單純依靠發電收入和政府補貼收入不足以支撐企業開展大規模技術創新，且技術中介機構的不發達嚴重影響了生活垃圾焚燒發電領域的自主創新。
