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2021年是“十四五”開局年，也是碳中和元年，注定大風(fēng)不斷。環(huán)境商會在上篇文章中已經(jīng)對今年中央出臺的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進(jìn)行了匯編，并摘取官方重點解讀內(nèi)容，得到讀者積極反饋（詳情見：大風(fēng)不斷！今年來14部生態(tài)環(huán)保頂層文件已亮相）。本篇將繼續(xù)政策匯編專題，對今年來發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)境部等部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保相關(guān)文件進(jìn)行盤點，供業(yè)界參考。
環(huán)境商會主要匯總了對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響較大的政策文件。根據(jù)不完全統(tǒng)計，今年幾大部委累計發(fā)布相關(guān)政策超過70部。
其中包括《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》等“十四五”規(guī)劃或方案10余部。還包括《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等10余部指導(dǎo)意見，對我國污水資源化、縣城綠色發(fā)展、流域環(huán)境治理等重點領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
部分政策摘編：
《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》提出，到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。污染物排放強(qiáng)度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強(qiáng)，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%。
文件全文：重磅！《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》出臺
《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》
《意見》堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從10個方面提出了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求。一是嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線。二是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。三是限制縣城民用建筑高度。四是縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。六是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。七是加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。八是建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。九是營造人性化公共環(huán)境。十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。
文件全文：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強(qiáng)化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
文件全文：國家發(fā)改委：“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》
《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等重點領(lǐng)域，提出了“十四五”時期推行清潔生產(chǎn)5個方面15項重點任務(wù)。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點做好加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進(jìn)重點行業(yè)清潔低碳改造等任務(wù)。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，做好推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)。三是積極推動建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，做好加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點任務(wù)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，做好創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)等重點任務(wù)。《方案》聚焦清潔生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔。
文件全文：國家發(fā)改委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知
《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》
“十四五”時期，要堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、補(bǔ)齊短板，節(jié)能低碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、多元共治的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。《方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川10個城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。
文件全文：國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》
《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實可行的舉措。一是從單純重視設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。《規(guī)劃》針對提出重點補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項、破解污泥處置難點等任務(wù)要點與技術(shù)要求。二是從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重。《規(guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施、再生利用設(shè)施及污泥處理細(xì)分領(lǐng)域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局。三是將提高設(shè)施可持續(xù)運維能力作為重點建設(shè)任務(wù)之一。
文件全文：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，部署了10個方面主要任務(wù)。分別是加快完善垃圾分類設(shè)施體系、全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)、健全可回收物資源化利用設(shè)施、加強(qiáng)有害垃圾分類和處理、強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點示范、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置和完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等。
文件全文：重磅！“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布！
《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》
《指導(dǎo)意見》提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。為完成目標(biāo)任務(wù)，要堅持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類施策，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，科技引領(lǐng)、試點示范”等基本原則。
《指導(dǎo)意見》提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
文件全文：國家發(fā)改委等十部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》
《試點通知》進(jìn)一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，探索投融資模式創(chuàng)新，支持一批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點項目，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《試點通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門和國開行各分行要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動試點工作規(guī)范實施。各地要依法依規(guī)開展試點，推動將生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性強(qiáng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，統(tǒng)籌一體化實施。國開行將發(fā)揮開發(fā)性金融中長期優(yōu)勢，對符合條件的試點項目，按照精準(zhǔn)施策、市場化運作和風(fēng)險可控的原則，在資源配置上予以傾斜，加大信貸支持力度，推動EOD試點項目落地。
文件全文：生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知
