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今年全國兩會期間，全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫攜7份提案上會。這些提案既涉及節能、資源循環利用、城市綠化帶生態化等節能環保問題，又有事關農村生活垃圾處理、快遞員從業、祭奠焚燒等與普通百姓息息相關的議題。“這5年的履職，很有感觸。作為全國政協委員，既要關心國家大事，聚焦國家重大戰略的實施，關注節能環保行業的一些熱點問題，也要關注和百姓生活非常密切的一些話題。”他說。
著力提高能源效率是當務之急
鼓勵能效系統提升，可建立節能國家獎勵制度
2022年中央經濟工作會議強調，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。這是黨中央在新形勢下做出的戰略考量，也是實現碳達峰碳中和戰略目標的重要舉措。宋鑫說：“我國作為能源消耗大國，把節約能源資源放在優先位置，著力提高能源效率是當務之急，更是重中之重。”
據機構研究數據顯示，節能對我國2030年前碳達峰的貢獻約為70%。“但目前，在全面推進節能工作過程中，還存在單點節能挖潛難度大、節能技術創新驅動不足、節能優先氛圍尚未普遍形成等問題。” 宋鑫告訴記者。
7份提案中，加快全面推進節能工作位列首位。宋鑫建議，首先要聚焦全流程、全產業鏈、全行業，鼓勵能效系統提升。加大財稅激勵，鼓勵龍頭企業構建大企業引領全流程、全產業鏈能效提升格局。支持龍頭企業一方面進一步提升自身全流程能效水平，樹立中國能效標桿；另一方面加強供應鏈能效管理，利用集中采購、綠色采購等方式，強化能效約束，帶動全產業鏈、全行業和生態圈的能效提升。
其次是錨定系統化、低碳化和數智化，加大創新力度。鼓勵創新資源向優勢企業聚集，構建融通創新生態，創新應用節能新技術、新材料、新工藝、新模式、新業態。把區域能效綜合提升方案納入國家重點支持范圍，為深挖行業、跨行業、跨領域節能潛力提供更多的綜合解決方案。
“我建議建立節能國家獎勵制度，營造節能優先全社會氛圍。” 宋鑫說，國家或者主管部門應定期表彰做出突出貢獻的先進集體、個人，營造全社會廣泛參與、崇尚節約、學習先進的良好氛圍。引導政府機構、企業、社會組織和公眾牢固樹立節能優先意識，扎實推進節能工作，助力碳達峰碳中和目標如期實現。
如何做好做活資源循環利用“綠色文章”？
出臺財政補貼鼓勵新興廢棄物回收利用
大力發展循環經濟,推進資源節約集約循環利用,對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和,促進生態文明建設具有十分重要的意義。
在這樣的大背景下，資源循環利用產業發展迎來前所未有的機遇。國家發改委在《“十四五”循環經濟發展規劃》中提出，到2025年，我國資源循環利用產業產值達5萬億元。
“隨著我國資源循環利用產業的快速發展，一些深層次問題也日益凸顯。”宋鑫分析說，“我國資源循環利用產業管理體系仍不完善，尚未形成貫穿全產業鏈的行業管理規范；財稅政策支持力度還不夠，資源回收及利用企業合規經營意愿較低；缺乏面向新興廢棄物回收利用的關鍵核心技術、產業創新能力不足等。”
如何做好做活資源循環利用“綠色文章”？宋鑫認為，應進一步出臺產業配套政策和機制，促進資源循環利用產業發展規范化，為企業規模化發展創造有利條件，構建健康的行業發展生態。
對此，宋鑫提出3點具體建議。一是加快構建資源循環利用全產業鏈管理體系。充分利用大數據、5G等信息技術手段提升政府監管能力。對于可資源化的危險廢棄物，參照《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》的制度模式，擴大危險廢棄物集中收集和跨區域轉運制度試點范圍。
二是加大資源循環利用行業財稅政策支持力度。出臺財政補貼政策，引導和鼓勵企業參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。提高廢礦物油、廢舊電池、退役光伏組件、風電機組葉片等廢棄物資源循環利用行業納稅人可享受增值稅即征即退的比例，并積極籌劃資源回收利用企業所得稅優惠政策方案，提高各經營主體依法納稅，合規運行的主動性和積極性。
三是加強資源循環利用科技布局。持續將資源循環利用技術納入國家重點研發計劃和國家重大科技專項中，布局國家重點實驗室，設立相關科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規模化退役光伏組件回收與資源化等關鍵技術的研發與應用。鼓勵產學研用深度融合。建設綠色低碳循環技術創新項目孵化器和協同創新創業平臺，推動技術轉移和創新成果轉化。
