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摘要
2018年生態(tài)環(huán)境部開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治以來，全國(guó)生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英污染防治成效顯著，二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心（以下簡(jiǎn)稱分測(cè)中心）基于8省（區(qū)市）4年累計(jì)580臺(tái)套生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患、企業(yè)的二噁英減排技術(shù)水平有待提升，以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新等問題。為此，建議一要加強(qiáng)對(duì)排放企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合執(zhí)法，依托有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開展二噁英監(jiān)測(cè)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)；二要將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)涉二噁英企業(yè)減排技術(shù)幫扶；三要適時(shí)啟動(dòng)基于監(jiān)測(cè)的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)的更新調(diào)查工作，支撐涉二噁英污染源科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管。
2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并啟動(dòng)全國(guó)垃圾焚燒廠二噁英排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督性監(jiān)測(cè)）。同時(shí)，組織開展了一對(duì)一的二噁英穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放技術(shù)幫扶活動(dòng)。通過近4年的工作實(shí)踐，探索出一條以監(jiān)測(cè)為抓手，執(zhí)法與監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督與幫扶有機(jī)結(jié)合，倒逼企業(yè)自主減排的監(jiān)管新模式。全國(guó)生活垃圾焚燒企業(yè)二噁英排放達(dá)標(biāo)率從50%提升到95%左右。
一生活垃圾焚燒二噁英減排達(dá)標(biāo)趨勢(shì)逐年向好
從對(duì)天津市、河北省、河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和江蘇省等地生活垃圾焚燒廠連續(xù)4年累計(jì)547家企業(yè)580臺(tái)套設(shè)施的季度監(jiān)測(cè)結(jié)果看，超標(biāo)比例發(fā)生顯著變化。變化趨勢(shì)大致劃分為三個(gè)階段：第一年，企業(yè)超標(biāo)率普遍偏高，四個(gè)季度的超標(biāo)率在36%～50%之間；第二年，通過采取處罰通報(bào)、責(zé)令超標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整改等措施督促超標(biāo)企業(yè)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理或升級(jí)改造技術(shù)設(shè)備，超標(biāo)情況得到有效遏制，超標(biāo)率下降至8%～17%；第三和第四年，通過進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，專項(xiàng)督辦無法通過技改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)有序退出，超標(biāo)比例進(jìn)一步下降至5%左右，基本實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
二存在的問題
（一）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有隱患
當(dāng)前，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向超標(biāo)企業(yè)和新增企業(yè)。分測(cè)中心通過對(duì)比監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行委托監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有不少監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)的企業(yè)能夠提供達(dá)標(biāo)的自行委托監(jiān)測(cè)報(bào)告，概源自兩方面問題：一方面，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為不規(guī)范。比如，2017年江蘇力維監(jiān)測(cè)科技有限公司在江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查過程中因被發(fā)現(xiàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、指標(biāo)等嚴(yán)重不一致，測(cè)試行為不規(guī)范和原始記錄不對(duì)應(yīng)等問題被注銷資質(zhì)認(rèn)定資格。另一方面，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假。比如，2019年湖北武漢市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，涉及的咸寧市中德環(huán)保電力有限公司監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果均超標(biāo)，但武漢華測(cè)公司出具的兩份同期檢測(cè)報(bào)告均顯示檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。
（二）企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平有待提升
監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，超標(biāo)企業(yè)暴露出的主要問題有：（1）企業(yè)運(yùn)行管理不善；（2）部分環(huán)保設(shè)備損壞卻仍在運(yùn)行；（3）地方政府對(duì)垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管能力偏弱等。“爐子燒得怎么樣”和“煙氣凈化處理措施的處理效果”往往是企業(yè)和地方監(jiān)管部門最關(guān)心重視的問題，普遍存在“只要爐子燒得溫度高，加上完善的煙氣處理設(shè)施，二噁英類排放就能夠達(dá)標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，即使同一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的同一型號(hào)的焚燒設(shè)施，配備同樣的煙氣凈化處理設(shè)施，由于運(yùn)行公司不同，也會(huì)導(dǎo)致二噁英類排放存在顯著差異。尤其是許多企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平不一，所處地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的差異，企業(yè)的運(yùn)行管理和排放情況存在較大的差別，部分企業(yè)有心減污降排卻苦于不得法。
（三）以生活垃圾焚燒為代表的二噁英排放因子和排放清單亟待更新
發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行二噁英防治管理政策過程中，會(huì)及時(shí)通過評(píng)估實(shí)施效果對(duì)政策進(jìn)行修訂，力求持續(xù)減少二噁英的排放。通過量化手段建立排放因子和排放清單，是效果評(píng)估的重要手段。自2006年，生態(tài)環(huán)境部先后組織開展全國(guó)持久性有機(jī)污染物（POPs）調(diào)查和全國(guó)POPs更新調(diào)查，確定了鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒是我國(guó)二噁英重點(diǎn)排放源，并同步制定或更新了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，2014年修訂廢棄物焚燒排放控制標(biāo)準(zhǔn)，二噁英排放限值標(biāo)準(zhǔn)下降了10倍。2012年和2015年分別發(fā)布了鐵礦石燒結(jié)和再生有色金屬行業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)。近年來的監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度已顯著下降。鋼鐵和有色等行業(yè)的減污降碳措施和超低排放改造，對(duì)二噁英減排有協(xié)同效果，會(huì)顯著降低二噁英排放強(qiáng)度。自2011年實(shí)施的POPs統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖然可在一定程度上掌握我國(guó)POPs動(dòng)態(tài)變化情況，但對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)缺少基于監(jiān)測(cè)的實(shí)際排放因子，仍然通過使用聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）工具包推薦的排放因子計(jì)算排放量，導(dǎo)致理論計(jì)算結(jié)果與實(shí)際排放可能存在較大偏差，不能及時(shí)有效評(píng)估減排成效。
三進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)二噁英污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)管的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)管，一是對(duì)排放企業(yè)的監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督性（執(zhí)法）監(jiān)測(cè)相結(jié)合的長(zhǎng)效管理模式，繼續(xù)保持監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)的態(tài)勢(shì)，防止反彈，推動(dòng)生活垃圾焚燒行業(yè)二噁英達(dá)標(biāo)排放持續(xù)向好。二是對(duì)二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2018年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開展的二噁英監(jiān)測(cè)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)規(guī)范二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)起到很好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，建議生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的聯(lián)合執(zhí)法，依托分測(cè)中心等有關(guān)技術(shù)支持單位，不定期持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果與自行委托監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大的企業(yè)為線索，倒查相關(guān)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)弄虛作假行為，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“不敢假、不能假、不想假”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）持續(xù)加大二噁英減排技術(shù)幫扶
監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過程中實(shí)施的技術(shù)幫扶活動(dòng)，技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)積累了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，建議充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)幫扶活動(dòng)的技術(shù)專家作用，持續(xù)拓展二噁英減排技術(shù)幫扶范圍，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)化和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。將二噁英減排技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)納入百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，分類施策，對(duì)有提升空間和達(dá)標(biāo)可能的企業(yè)加大運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)和工藝風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助企業(yè)制定有針對(duì)性的控制策略，進(jìn)一步提升企業(yè)二噁英減排技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)通過技改或設(shè)備升級(jí)改造也難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)，適時(shí)關(guān)停，有序退出。
（三）適時(shí)啟動(dòng)二噁英排放因子和排放清單更新調(diào)查
建立包括生活垃圾焚燒在內(nèi)的二噁英污染源排放清單是開展減排和控制的前提條件。建議適時(shí)啟動(dòng)基于監(jiān)測(cè)的二噁英排放因子和排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)的更新調(diào)查工作，支撐科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管涉二噁英污染源。同時(shí)拓展對(duì)其他污染物如飛灰中二噁英及其浸出毒性開展監(jiān)測(cè)，確保涉二噁英固體廢物的安全處置。
