×
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）精神，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障，確保完成《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，不斷提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平，到2025年，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力101萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)2659公里，各市再生水利用率達(dá)到45%以上。全省城市、縣城建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水全收集、全處理，城市、縣城平均污泥無害化處置率保持在97%以上，污泥資源化利用水平進(jìn)一步提升。
生活垃圾處理。全省生活垃圾分類收運能力達(dá)到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7萬噸/日左右，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過全國平均水平。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。
二、強化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施利用效率
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。鼓勵和支持各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)建設(shè)1-2個污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強基地（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續(xù)推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持有條件的污水和垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會落實。以下均需各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）推進(jìn)數(shù)字化融合。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)。探索利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系。分階段推動醫(yī)療機構(gòu)納入全國醫(yī)療機構(gòu)廢棄物信息管理系統(tǒng)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量實時在線監(jiān)測，加大設(shè)施設(shè)備功能定期排查力度，增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）探索設(shè)施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式，選擇1-2個具備條件的市進(jìn)行試點。鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。編制河北省垃圾發(fā)電飛灰處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，合理布局垃圾焚燒發(fā)電飛灰處置設(shè)施，各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電飛灰產(chǎn)生量，至少建設(shè)1座飛灰填埋處理設(shè)施，避免造成二次污染。有序開展生活垃圾填埋場封場治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設(shè)施水平，推動再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強化設(shè)施建設(shè)，加快補齊能力短板
（一）完善污水及資源化利用設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。新建城區(qū)、拓展新區(qū)同步建設(shè)污水收集處理設(shè)施，新建污水處理設(shè)施應(yīng)與配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營。實施雨污管網(wǎng)混錯接改造和破損管道修復(fù)等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網(wǎng)實行雨污分流制。加大污水管網(wǎng)排查力度，以城市排水管網(wǎng)雨污分流改造為抓手，推動老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造，系統(tǒng)分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。每個市建設(shè)5-10家再生水利用標(biāo)桿企業(yè)，全省選擇1-2個市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善生活垃圾分類和處理設(shè)施。合理布局生活垃圾分類收集站點，持續(xù)推動既有投放站點改造提升；完善分類運輸系統(tǒng)，對現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站實施改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉(zhuǎn)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)有害垃圾貯存點，加快補齊分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施能力短板。各市每個市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個分揀中心、每1-2個街道規(guī)劃建設(shè)1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施或與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)廚余垃圾無害化處理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，提升處置及綜合利用能力。全面評估建筑垃圾產(chǎn)生量，根據(jù)非資源化總量，加快擴建新建建筑垃圾堆砌地，各市可設(shè)置多個、各縣（市、區(qū)）至少建成1座建筑垃圾堆砌地。各市、縣要在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園、建設(shè)濕地等方式，打造城市景觀，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復(fù)，鼓勵各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)建設(shè)1-2家建筑垃圾資源化利用項目。加快建設(shè)邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，推進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升綜合利用水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施。統(tǒng)籌布局建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。科學(xué)調(diào)控危險廢物經(jīng)營項目建設(shè)，鼓勵利用類建設(shè)項目市場化運作，規(guī)范處置類項目管理。積極推進(jìn)各市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，各市至少建有1套醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用設(shè)施；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，有條件的縣（市、區(qū)）建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉(zhuǎn)中心。支持10-15家廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強化創(chuàng)新機制，提升建設(shè)運營水平
（一）營造良好市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。制定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營指導(dǎo)意見，通過政策支持，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責(zé)任感的市場主體積極參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營機構(gòu)白名單制度，完善市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的原則，引進(jìn)高水平專業(yè)機構(gòu)，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，積極開展環(huán)境污染第三方治理。在總結(jié)我省前兩批全國環(huán)境污染第三方治理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭每年向國家推薦2-3家國家環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并將第三方治理經(jīng)驗做法在全省推廣，提高全省污染治理專業(yè)化水平，支持環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。以具有專業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，提高設(shè)施運營效率和質(zhì)量，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運營模式和監(jiān)管機制。推廣唐山市污水處理設(shè)施托管服務(wù)模式，并擇機在全省推廣。每年向國家推薦2-3個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式試點，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)項目。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強化政策支撐，建立健全保障體系
（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題，部署實施科技攻關(guān)任務(wù)，解決市場急需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。支持企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，著力推動重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新和應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：省科技廳）
（二）健全價格收費制度。積極推行差別化排污收費，建立收費動態(tài)調(diào)整機制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物處置收費機制和標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格時予以合理補償。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持市、縣依法合規(guī)使用政府專項債券，用于符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵符合條件的項目規(guī)范應(yīng)用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善統(tǒng)計制度。依托現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時效性強的統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實工作責(zé)任
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化保障措施，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）加強項目謀劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃與儲備力度，每年各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)至少謀劃1個城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，并將符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及地方專項債券支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導(dǎo)社會資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續(xù)，確保項目順利落地實施，發(fā)揮效益。
（三）加強監(jiān)督管理。采用自評、第三方評估、現(xiàn)場檢查等方式，每年至少開展1次評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板弱項，有針對性的加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和運營管理水平，為改善環(huán)境質(zhì)量提供支撐和保障。
