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生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和污染防治相關(guān)工作，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效取得積極進(jìn)展。
一、二氧化碳排放控制取得積極成效
推動(dòng)落實(shí)全國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，將控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核相關(guān)內(nèi)容納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。研究制定“十四五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)和向各省（區(qū)、市）分解方案。通過綜合采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2015年下降18.7%，超額完成“十三五”下降18%的目標(biāo)任務(wù)，較2005年下降48.4%，超額完成40%-45%的控制溫室氣體排放目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。據(jù)初步核算，2021年全國碳排放強(qiáng)度比2020年降低3.8%，為完成“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
二、全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）正式啟動(dòng)交易。全國碳市場第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋碳排放量約45億噸，是目前全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。2021年12月31日，全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)），市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。
三、低碳試點(diǎn)示范工作深入推進(jìn)
自2010年以來，我國陸續(xù)在6個(gè)省和81個(gè)城市開展了低碳試點(diǎn)，涉及31個(gè)省（區(qū)、市），涵蓋全部5個(gè)計(jì)劃單列市。鼓勵(lì)地方探索開展近零碳排放區(qū)示范工程相關(guān)研究。“十三五”以來，低碳試點(diǎn)工作不斷深化。試點(diǎn)省市在完善體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能提高能效、提高公眾意識等方面開展了大量工作，探索符合本地實(shí)際的低碳發(fā)展路徑。試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國。
四、氣候投融資工作加快展開
氣候投融資工作在頂層設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了良好平臺。2020年10月，會(huì)同國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對氣候投融資工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作。
五、全社會(huì)應(yīng)對氣候變化意識不斷提升
2013至2021年，全國低碳日活動(dòng)已成功舉辦9屆，成為宣揚(yáng)綠色低碳發(fā)展理念，培育全社會(huì)簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺。2022年“全國低碳日”主題為“落實(shí)‘雙碳’行動(dòng)，共建美麗家園”，主場活動(dòng)將以線上線下相結(jié)合的形式開展。每年組織編寫《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告》，并在國新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)。2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，有力宣介了中國應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的倡議主張。同時(shí)，在每年聯(lián)合國氣候大會(huì)期間，組織設(shè)計(jì)各部門、NGO組織等多方參與的“中國角”主題邊會(huì)活動(dòng)，宣傳中國應(yīng)對氣候變化舉措和成效。做好應(yīng)對氣候變化常態(tài)化宣傳。通過積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，國內(nèi)應(yīng)對氣候變化和低碳意識不斷提升，綠色低碳生活新風(fēng)尚初步形成，應(yīng)對氣候變化的“中國故事”在國際舞臺上更加深入人心。
六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級步伐加快
持續(xù)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。全國累計(jì)淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸左右、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)施高質(zhì)量超低排放改造。截至2021年底，全國共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)約5.36億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。已完成和正在實(shí)施改造的鋼鐵產(chǎn)能占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的“散亂污”企業(yè)及集群開展綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)分類整治涉氣“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬余家，全國累計(jì)超過10萬家，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。開展分級差異化環(huán)保管理。依據(jù)企業(yè)裝備水平、生產(chǎn)工藝、污染治理措施、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式等對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效分級，將分級結(jié)果應(yīng)用于差異化環(huán)保管理，實(shí)施精準(zhǔn)治污，促進(jìn)了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，推動(dòng)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、升級改造、有序退出，實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能減污降碳。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。配合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》，針對鋼鐵、焦化、鐵合金等十七個(gè)行業(yè)，制定了節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南，引導(dǎo)行業(yè)改造升級、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)集聚發(fā)展、加快淘汰落后。
七、煤炭清潔高效利用加快推進(jìn)
以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，因地制宜推動(dòng)散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。通過推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代、上大壓小、清潔能源替代等措施淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零，全國縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用，10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。
