×
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委印發(fā)《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，目標提出，“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機制，探索全社會協(xié)同推進農業(yè)農村減排固碳的實施路徑。 到 2025 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效， 農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農 產品排放強度穩(wěn)中有降，農田土壤固碳能力增強，農業(yè)農村生產生活用能效率提升。到 2030 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產生活用能排放強度進一步降低，農田土壤固碳能力顯著提升，農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā) 《農業(yè)農村減排固碳實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實碳達峰碳中和重大決策部署，推進農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展，我們制定了《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際貫徹落實。
農業(yè)農村部
國家發(fā)展改革委
2022年5月7日
農業(yè)農村減排固碳實施方案
2030 年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，農業(yè)農村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好農業(yè)農村減排固碳工作，根據(jù)《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。
一、重要意義
（一）推進農業(yè)農村減排固碳，是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容。習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。農業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產品的重要供給者，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。當前，農業(yè)資源高度消耗的經營方式尚未根本改變，種養(yǎng)業(yè)綠色生產和低碳加工技術相對落后，一些地區(qū)農業(yè)面源污染嚴重，生產生活使用散煤造成的大氣污染和碳排放問題突出。加快推進農業(yè)農村減排固碳，提高農業(yè)資源利用效率，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，將農業(yè)農村建設成為美麗中國的“生態(tài)屏障”，是建設農業(yè)生態(tài)文明的內在要求。
（二）推進農業(yè)農村減排固碳，是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要方向。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢國家糧食安全底線，實現(xiàn)農業(yè)農村生產生活方式綠色低碳轉型，是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要內容。加快推進農業(yè)農村減排固碳，堅持質量興農、綠色興農，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局，形成農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活條件相協(xié)調的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農產品有效供給、 推動農業(yè)提質增效、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。
（三）推進農業(yè)農村減排固碳，是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容。實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農業(yè)農村廢棄物資源化利用，發(fā)展生物質能等清潔能源，促進農村生產生活節(jié)能降耗，改善農村人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的關鍵所在。加快推進農業(yè)農村減排固碳，進一步推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓低碳產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興新的經濟增長點，有利于促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
（四）推進農業(yè)農村減排固碳，是應對氣候變化的重要途徑。全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。加快推進農業(yè)農村減排固碳，降低農業(yè)農村生產生活溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，發(fā)展農村可再生能源，有利于提升我國農業(yè)生產適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻。
二、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照二氧化碳排放力 爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和的總體要求，落實把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化為引領，以農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展為關鍵，以實施減污降碳、碳匯提升重大行動為抓手，全面提升農業(yè)綜合生產能力，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，大力發(fā)展農村可再生能源， 建立完善監(jiān)測評價體系，強化科技創(chuàng)新支撐，構建政策保障機制，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)農村產業(yè)結構、 生產方式、生活方式、空間格局，為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和作出貢獻。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)觀念。加強農業(yè)農村減排固碳與糧食和重要農 產品有效供給、農業(yè)農村污染治理等重點工作的有效銜接， 統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，建立統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動體系，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和 短期目標、政府和市場的關系。 堅持分類施策。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎、生產規(guī) 模、經營方式、生態(tài)功能等差異，因地制宜提出不同區(qū)域、 不同行業(yè)的解決方案，明確重點任務和減排途徑，推動形成各具特色、平衡協(xié)調的農業(yè)農村減排固碳路線圖。 堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為農業(yè)農村減排固碳的根本支撐，加快構建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術體系，協(xié)同推進溫室氣體減排、耕地質量提升、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，提升農業(yè)對氣候變化韌性，提高農業(yè)農村綠色低碳 發(fā)展水平。 堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合， 強化優(yōu)惠政策的引導作用，在資金、項目等方面對農業(yè)農村減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業(yè)農村減排固碳監(jiān)測 體系，積極探索碳排放交易有效路徑。
（三）主要目標
“十四五”期間，在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機 制，探索全社會協(xié)同推進農業(yè)農村減排固碳的實施路徑。 到 2025 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展取得積極成效，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農產品排放強度穩(wěn)中有降，農田土壤固碳能力增強，農業(yè)農村生產生活用能效率提升。到 2030 年，農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、 農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)溫室氣體、畜牧業(yè)反芻動物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理溫室氣體排放和農業(yè)農村生產生活用能排放強度進一步降低，農田土壤固碳能 力顯著提升，農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。
三、重點任務
（一）種植業(yè)節(jié)能減排。在強化糧食安全保障能力的基礎上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。
（二）畜牧業(yè)減排降碳。推廣精準飼喂技術，推進品種改良，提高畜禽單產水平和飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放強度。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
（三）漁業(yè)減排增匯。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少甲烷排放。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，建設國家級海洋牧場，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。推進漁 船漁機節(jié)能減排。
（四）農田固碳擴容。落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，加強高標準農田建設，加快退化耕地治理，加大黑土地等保護力度，提升農田土壤的有機質含量。發(fā)揮果園茶園碳匯功能。
（五）農機節(jié)能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推廣新能源技術，優(yōu)化農機裝備結構，加快綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。
（六）可再生能源替代。因地制宜推廣應用生物質能、太陽能、風能、地熱能等綠色用能模式，增加農村地區(qū)清潔能源供應。推動農村取暖炊事、農業(yè)生產加工等用能側可再生能源替代，強化能效提升。
四、重大行動
（一）稻田甲烷減排行動。以水稻主產區(qū)為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷生成。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田等技術，選育推廣高產、優(yōu)質、低碳水稻品種， 降低水稻單產甲烷排放強度。
（二）化肥減量增效行動。以糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等為重點，推進氮肥減量增效。研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產品，推廣水肥一體化等高效施肥技術，提高肥料利用率。推進有機肥與化肥結合使用，增加有機肥投入，替代部分化肥。
（三）畜禽低碳減排行動。推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術和高產低排放畜禽品種，改進畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準飼喂，降低單位畜禽產品腸道甲烷排放強度。改進畜禽糞污處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理水平，降低畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。
（四）漁業(yè)減排增匯行動。以重要漁業(yè)產區(qū)為重點，推進漁業(yè)設施和漁船裝備節(jié)能改造，大力發(fā)展水產低碳養(yǎng)殖，推廣節(jié)能養(yǎng)殖機械。淘汰老舊木質漁船，鼓勵建造玻璃鋼等新材料漁船，推動漁船節(jié)能裝備配置和升級換代。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進池塘標準化改造和尾水治理，發(fā)展工廠化、集裝箱等循環(huán)水養(yǎng)殖。在近海及灘涂等主要漁業(yè)水域，開展多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖，提升貝類藻類固碳能力，增加漁業(yè)碳匯。在沿海地區(qū)繼續(xù)開展國家級海洋牧場示范區(qū)建設，實現(xiàn)漁業(yè)生物 固碳。
（五）農機綠色節(jié)能行動。以糧食和重要農產品生產所需農機為重點，推進節(jié)能減排。實施更為嚴格的農機排放標準，減少廢氣排放。因地制宜發(fā)展復式、高效農機裝備和電動農機裝備，培育壯大新型農機服務組織，提供高效便捷的農機作業(yè)服務，減少種子、化肥、農藥、水資源用量，提升作業(yè)效率，降低能源消耗。加快側深施肥、精準施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機械裝備推廣應用，大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥的農機化技術。實施農機報廢更新補貼政策，加大能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。
（六）農田碳匯提升行動。以耕地土壤有機質提升為重點，增強農田土壤固碳能力。實施國家黑土地保護工程，推廣有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機無機肥配施等技術，構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術，有效減輕土壤風蝕水蝕，增加土壤有機質。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加強高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率。
（七）秸稈綜合利用行動。堅持農用優(yōu)先、就地就近，以秸稈集約化、產業(yè)化、高值化為重點，推進秸稈綜合利用。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結合功能。推進秸稈能源化利用，因地制宜發(fā) 展秸稈生物質能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動秸稈資源轉化為環(huán)保板材、炭基產品等。健全秸稈收儲運體系，完善秸稈資源臺賬。
（八）可再生能源替代行動。以清潔低碳轉型為重點，大力推進農村可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展農村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程，推進沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網，及生物天然氣車用或并入燃氣管網等應用，替代化石能源。推廣生物質成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產等技術，配套清潔爐具和生物質鍋爐，助力農村地區(qū)清潔取暖。推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農業(yè)設施棚頂、魚塘等發(fā)展光伏農業(yè)。
（九）科技創(chuàng)新支撐行動。系統(tǒng)梳理農業(yè)農村減排固碳重大科技需求，加大國家科技計劃支持力度。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，組織開展農業(yè)農村減排固碳聯(lián)合攻關，形成一批綜合性技術解決方案，補齊農業(yè)農村綠色低碳的科技短板。發(fā)布農業(yè)農村減排固碳技術目錄。組建農業(yè)農村減排固碳專家指導委員會，加強技術指導、技術培訓和技術服務。健全農業(yè)農村減排固碳標準體系，制修訂一批國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
（十）監(jiān)測體系建設行動。完善農業(yè)農村減排固碳的監(jiān)測指標、關鍵參數(shù)、核算方法。統(tǒng)籌中央和地方各級力量，優(yōu)化不同區(qū)域稻田、農用地、養(yǎng)殖場等監(jiān)測點位設置，推動構建科學布局、分級負責的監(jiān)測評價體系，開展甲烷、氧化亞氮排放和農田、漁業(yè)固碳等定位監(jiān)測。做好農村可再生能 源等監(jiān)測調查，開展常態(tài)化的統(tǒng)計分析。創(chuàng)新監(jiān)測方式和手段，加快智能化、信息化技術在農業(yè)農村減排固碳監(jiān)測領域的推廣應用。
五、保障措施
（一）加強組織領導。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，審議農業(yè)農村減排固碳的總體部署、重要規(guī)劃， 統(tǒng)籌研究重大政策和重要工作安排，協(xié)調解決重點難點問題，指導督促扎實開展工作。農業(yè)農村部具體負責組織實施農業(yè)農村減排固碳工作，開展跟蹤評價，加強督促指導。各地農 業(yè)農村、發(fā)展改革部門加強政策銜接和工作對接，結合地方實際情況，編制區(qū)域農業(yè)農村減排固碳實施方案，確保上下政策取向一致、步伐力度一致。
（二）加強政策創(chuàng)設。強化現(xiàn)有農業(yè)農村減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務支持政策，推進重大問題研究和政策法規(guī)制定，強化正向激勵和負面約束等措施創(chuàng)設完善有利于推進農業(yè)農村減排固碳的扶持政策。研究建立核算認證體系，探索農業(yè)碳排放交易有效路徑。有序開展典型技術模式應用試點，打造一批農業(yè)農村低碳零碳先導區(qū)。
（三）加強產業(yè)培育。大力發(fā)展以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長點的農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，帶動農業(yè)轉型升級。探索低碳農產品、節(jié)能農產品的認證和管理，引導農業(yè)企業(yè)、經營主體強化減排固碳技術應用。打造一批農業(yè)綠色低碳產品品牌， 建立健全農產品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，不斷壯大新型產業(yè)增長動能。
（四）加強宣傳引導。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對農業(yè)農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，形成多方合力推進的濃厚氛圍。加強農業(yè)農村減排固碳科普工作力度，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的科普作品。定期舉辦專題培訓和觀摩交流等活動，選樹一批有代表性的區(qū)域和實施主體，打造典型樣板。
